2018年12月17日 星期一 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们
水城讲坛 官方微信
首 页 工作信息 专家论点 干部论坛 热点透视 前沿水城 孔繁森精神 聊城人文 关于我们
 · 首 页 > 干部论坛 > 正文

杨士武:落实精准扶贫思想 实干助推脱贫攻坚

发布时间:2018/4/28 14:22:01 来源:聊城理论在线 文字大小: 打印 关闭  634(Hits)

杨士武   

  习近平同志在十九大报告中指出,坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。我们一定要按照十九大列出的“时间表”“路线图”,全面打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,决不让一个贫困地区、一个贫困家庭、一个贫困群众在全面小康路上掉队。在助力全国脱贫攻坚战中,聊城市认真贯彻落实上级脱贫攻坚各项工作部署,精准扎实开展各项扶贫工作,高质量高水平完成年度脱贫目标任务,2017年实现213个贫困村退出和7.87万贫困人口脱贫。但聊城贫困人口多,扶贫任务重,是山东省脱贫攻坚的主战场之一。今后还需苦干实干,精准扶贫,精准施策,打赢这场硬仗。

 注重思想引领,在学习习近平总书记精准扶贫战略思想中强化先锋作用

 思想是行动的先导,理论是实践的指南。习近平同志高度重视扶贫开发。担任总书记以来发表重要讲话,提出了一系列扶贫开发战略思想。2013年底,首次提出精准扶贫重要思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,上升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。特别是2017年2月21日,习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。

 习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。”习近平精准扶贫思想为脱贫攻坚阶段明确了工作目标、提供了方向、指明了工作重点任务,是脱贫攻坚实践创新的行动指南。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,脱贫攻坚取得显著成绩。比如,聊城市发放金融扶贫贷款46亿元,建成扶贫养驴场100个,1015家企业带动贫困户2.9万人,邻里互助护理贫困群众2932人。“四大片区(金堤河片区、黄河滩区、黄河故道西片区和北片区4个重点区域)”建成项目321个、完成投资20.9亿元,金堤河扶贫大道、干流河道治理和桥梁改建全面完工,位山湿地公园正式运营。全市退出省定贫困村213个、脱贫7.87万人。东昌府区投入财政资金4287万元,建设扶贫项目26个,改善了贫困村基础设施条件。整合各类涉农资金3343万元,发放富民生产贷、农户贷8354万元。采取“互联网+扶贫”模式,建成市级“情暖水城”爱心众筹平台,受益群众达1.3万人次。在全省率先建立贫困家庭失能人员集中供养中心,经验在全国推广。

 新时代新作为,持续强化抓党建促脱贫。要实现精准扶贫,必须与时俱进,思想与时代同步、同频共振,人走进新时代、思想也必须走进新时代,精准扶贫不能抱着以前的思维想问题做事情。通过持久学习习近平总书记精准扶贫战略思想,充分发挥94名省派第一书记和557名市县两级第一书记的作用,进一步增强看齐意识,强化使命担当,鼓足工作干劲,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要用习近平总书记精准扶贫战略思想,武装党员头脑,指导扶贫行动,坚决把激发党员先锋模范作用作为扶贫工作的重中之重。比如,在聊城市的重点项目于沙路加宽建设前期准备工作、双庙于村民搬迁过程中,村里的党员带头搬迁,带头签订搬迁协议,给群众带了个好头。干部树标杆,群众有榜样;党员示范,说干就干,发挥党员干部的引领作用,争当合格党员,增强干部在群众中的凝聚力、向心力、战斗力。总之,在习近平总书记坚持精准扶贫思想指导下,打赢脱贫攻坚战,发展村集体经济,农村党员干部是广大群众的引路人和主心骨,必须汇聚党员强大的先锋模范力量,激发农村基层党员干部“唱主角、当先锋、做模范”,真正做到“点亮一盏灯,照亮一大片”。

 强化产业发展,在发展农村经济项目中让村民的钱袋子鼓起来

 习近平总书记强调,扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。

 1.注重产业扶贫,让农民的钱包鼓起来。产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的有力举措。产业兴,百业兴。只有产业发展才能持续富裕农民,为农村农业聚集人气、改变面貌;只有产业发展,继续发展特色农产品,使农民的钱袋子真正鼓起来,实现真正振兴。同样的一亩地,如何增加农民收入,大有文章可作,要结合地方实际、以市场为导向,加大农业基础设施投入,创新农业生产模式,探索“种养结合”等高效模式,积极动员村民发展蔬菜大棚,提高生产效益。比如,通过调研了解双庙于村有种植芹菜的好习惯,利用村里在产业发展上有种植芹菜的传统习惯、靠城郊交通区位便利,土壤肥沃、光照充足、水质及土壤资源优良的自然条件,种植的芹菜别具鲜美口味,引导和鼓励村民大力发展大棚蔬菜芹菜种植,引导支持更好带动贫困户脱贫增收。经过动员引导、使双庙于蔬菜大棚发展到目前85个,村民每年每亩芹菜大棚收益2万元,因蔬菜大棚一项就增加收入170万元左右。芹菜的种植收益好了,调动农民发展蔬菜大棚的积极性,增加村民脱贫致富信心和决心,带动更多的贫困户参加到蔬菜大棚的种植,并有了较稳定的收入。此外,还积极试点支持贫困地区以贫困村、贫困户为主体组建互助型合作社或社会化服务组织,促进贫困群众抱团取暖、合作脱贫,增加村民大棚芹菜的销售渠道,解决了卖菜难问题。

 2.建设高标准农田示范区,夯实农业发展的基础。通过大量调查和多次召开党员干部村民代表大会,形成共识,始终把基本农田示范区建设作为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、保障农村的粮食产量稳步增长、推进农业供给侧改革、建设生态文明的重要举措。从整个聊城市看,着力改善提升基础设施,大力建设标准农田示范区。加强水利扶贫,投资270万元,在9个重点村实施农村安全饮水工程,1.4万人受益;投资农田水利项目1.99亿元,新增高效节水灌溉面积20万亩。比如在双庙于村,一方面标准农田示范区建设后,利用政策性扶贫资金新打机井10眼,覆盖了村里所有近600亩耕地,形成旱能浇、涝能排,排灌功能完善、交通网络发达、施肥使用方便,农机化水平90%以上,土地规模化种95%以上,实现了农民种地和基本农田示范区建设双赢。通过标准农田示范区建设,为土地流转提供了较好的条件,从改造前到改造后的每亩租金会有大幅度增加;农田基础设施好了,节约了农民的管理时间,农民进城务工每人每年可获得1万元以上劳务收入;由于基础设施的完善,耕地综合生产能力的提高,促进了基本农田示范区地块增产增收。另一方面标准农田示范区建成后,宽阔笔直的公路旁,田成方、地成块,路相通、渠相连,田间小道、硬化沟渠纵横交错。标准农田示范区建设是以田网、渠网、路网、管网“四网配套”为重点,以机械化、规模化、标准化、设施化“四化联动”为纽带,以农田排灌能力、耕地生产能力、农机作业能力“三力提升”为目标,整合村里上级给的扶贫资金,合力集中建设适应现代农业发展需要的标准基本农田。

 3.落实乡村振兴战略,助力美丽乡村建设。贫困村落实乡村振兴,既要颜值高,又要气质佳。经济发展了,腰包鼓了,改善人居环境,提升乡村颜值。狠抓城乡环卫一体化,建设生态宜居宜业新聊城,对城乡道路交通、垃圾排污、污水处理、绿地照明等统一规划,农村面貌焕然一新。有面子更要有里子,让乡村更有气质。过去,有些贫困村村民文化素质偏低,一些人参与封建迷信、赌博等活动。现在,把民风建设作为精神扶贫的重要内容,经常开展村民广场舞健身活动、广场舞比赛,大力推广孝善扶贫,成立村红白理事会,整治歪风邪气,引导农村自觉抵制陈规陋习。比如双庙于村借助整体搬迁中村里拆迁补偿款和扶贫单位扶持到位的45万资金、盖12间门市房,作为村里壮大集体经济的永久发展项目,解决有钱办事的问题;加快标准农田示范区南北长约535米多、宽约4米生产路建设,不断改善提升农业生产条件;落实10眼机井的配套设施建设,给百姓浇地提供更多的便利;建设标准的综合性文化活动中心,推进基层综合性文化服务中心建设,有利于完善基层公共文化设施网络,补齐短板,打通公共文化服务的“最后一公里”,成为服务群众的载体。实践证明,落实精准扶贫战略思想,抓产业、强项目,促脱贫,实现物质和精神全面提升,物质文明和精神文明全面发展。让群众的心热起来,手动起来,从“要我脱贫”到“我要脱贫”,不断增强百姓脱贫的内生动力,激发群众脱贫的干劲。

 重视精神扶贫,在治理有效中提高农村的乡风文明程度

 习近平总书记强调:“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样”。重视精神扶贫建设,将物质帮扶与精神帮扶、扶贫与扶志、扶贫与扶孝结合起来。

 1.加强村民的思想道德和孝老爱亲建设。坚持从农村和农民实际出发,学习宣传十九大精神,全面提高党员干部和农民群众的思想观念、道德素质和科学文化水平,推进公民道德建设工程,让党的理论创新成果走进农村、走进农民,让社会主义核心价值观主导农民的思想潮流。对村民进行社会主义核心价值观和“四德”教育,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,把弘扬传统孝敬老人与培育乡风文明结合起来,引导村民爱党、爱国,热爱生活、健康生活,不断增强爱国主义情怀,积极配合上级安排的各项工作,从而有利于培养村民感恩心、诚敬心、责任感和信任度;特别是重点进行敬老爱老教育,敬老爱老是中华民族的优良传统,是社会道德的基本价值取向,也是农村文明进步的标志。充分挖掘乡村文化特质,赋予其时代内涵,使之成为培育新型农民精神的一个有效载体。

 2.落实健康扶贫措施,培养村民良好健康习惯。结合“万名医生进家庭·签约服务送健康”活动,聊城确定定点帮扶医疗机构159个,成立医疗扶贫责任团队3077个;实施“扶贫特惠保”项目,确保建档立卡贫困群众全覆盖。比如双庙于村义诊就精心组织5名专家和医护人员对村民的血压、血糖、心脏功能等进行检测,有重点的对老年人易患心血管病、糖尿病等常见病、多发病开展诊治。使村民不出村就能享受到市里专家诊断、治疗。此次义诊活动共计为两村近200多名村民进行了体检和常见病的咨询诊断,为群众节省各种医疗诊疗费约9000元。

 3.开展普法文艺演出,让法治精神更加深入人心。组织普法文艺演出,扎实推进普法宣传教育。不断探索创新普法新形式,丰富普法新载体,充实普法新内容,达到让法律知识走进千家万户,让法治精神深入人心的实际效果。普法文艺演出的演员们采用豫剧、舞蹈、三句半、有奖问答等形式,把常用法律知识及遵纪守法理念融入节目表演中,让村民享受到法治文化惠民盛宴。

 坚持问题导向,让精准扶贫政策措施落地生根开花结果

 随着脱贫攻坚战深入推进,习近平总书记强调,“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。”

 1.精准扶贫精准脱贫实施中存在的主要问题

 工作中存在不严不实不精准问题。表现在:脱贫计划脱离实际。有的地方违背客观实际,层层加码提前脱贫时间,患了“急躁症”。有的地方认为贫困人口不多,脱贫任务不重,按时完成没有问题,犯了“拖延病”。有的基层干部在填写建档立卡贫困户《扶贫手册》工程中不深入农户走访,而是在办公室随意填写;有的包村干部沉不下去,帮扶措施不严不实流于形式;有的工作不细致,检查整改不到位,整改台账不规范,证明材料不全面、不完善等。

 扶贫项目质量效益有待提升问题。有的产业扶贫项目规划不科学,决策不合理,同质化严重,经济效益偏低。有的没有考虑扶贫项目的资产折旧、保值增值等因素,将收取的承包费再部分返还给承包者,用于项目维护和占地补偿,致使贫困户获得的实际收益更低。有的项目发放不及时,没能在9月30日前发放到贫困户手中,导致无法将这部分收益计算为当年收入。

 资金管理使用不够规范问题。有的项目资金长期在村级账户上长时间滞留,没能及时拨付到位,没能发挥应有作用。有的扶贫资金会计核算不规范,有的未对扶贫项目及时进行决算审计。目前,还有个别产业扶贫项目形成的扶贫资产未在乡镇经管站进行登记。有的使用扶贫资金和承包经营者投资共建的项目,没有折股量化,扶贫资金资产所有权不明晰。

 贫困群众内生动力激发问题。“扶贫必须扶志,脱贫必须脱懒。”从帮扶工作来看,有的地方为图省事、赶进度,大包大揽、送钱送物,“干部干、群众看”,造成养懒汉。有的贫困群众存在等、靠、要的思想,对脱贫致富信心不足,动力不强,即便帮助其找到脱贫项目,有的也不愿干、不想做、不敢做,缺乏脱贫致富的想法和激情。有的习惯了“等靠要”,靠穷吃穷,依赖政策不愿脱贫,很难改变懒惰习性。有的贫困群众什么政策性的好处都伸手要、粘,不给就找村干部缠、磨,形成了懒汉思想。

 容错纠错机制不健全问题。基层扶贫工作压力大、任务重、事务杂,应该允许试、允许闯,找出适合帮扶村的实际办法和出路,出现小的失误被认定为虚假脱贫、数字脱贫,束缚了扶贫干部的手脚,极大影响了基层干部的积极性,“怕而不为”“为而出错受伤害”等现象时有发生。据了解,截止2017年11月,聊城各级纪检监察机关共查处扶贫领域的腐败和作风问题414起,处理450人,其中给予党纪政纪处分436人,组织处理14人,移送司法机关36人。

 2.在精准落实政策措施中求实际见实效

 一是扎实推进产业扶贫。以聊城十大扶贫项目建设为统领,全力构建扶贫产业体系,深入推进养驴扶贫、片区攻坚和高效蔬菜温室大棚建设,加大公共建筑屋顶分布式光伏电站推广力度,加快推进扶贫车间建设、旅游和电商扶贫等。

 二是加强资金项目管理。切实加大对财政专项扶贫资金使用的监管力度,进一步提高资金使用效率。继续推进涉农资金整合,指导做好项目规划设计,确保整合资金跟着项目走。优先发展效益好、可持续强的扶贫产业项目,不断扩大项目收益的覆盖面,惠及更多贫困群众。

 三是整合闲置宅基资源。西部欠发达地市农村现有20%到40%不等的宅基地、村边荒地,处于废弃和长期闲置状态,有的闲置十几年几十年了。开发利用空闲宅基荒地,从实际出发,与培育特色产业、塑造特色品牌相结合。合理有序开发利用这些闲置资源,把资源变成资产,探索“股份合作”、宅基地置换新楼房和闲置宅基地复垦承包等多种模式。比如由村“两委”引导村民成立股份制公司,村民自愿入股,盘活利用空闲宅基发展旅游、发展“能人带户”“政府引导+农户”“招商引资+农户”等特色产业,走特色品牌之路。

 四是集中力量精准发力。更好推进精准扶贫、精准脱贫,必须立足具体、根据农村实际,往细处落实、往实处落细。要量力而行、真实可靠、保证质量,防止“浮肿病”;要警惕形式主义,不搞“数字脱贫”“虚假脱贫”,防止“急躁症”。扶贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实,才能让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

 五是建立健全长效机制。探索产业扶贫利益联结机制,根据贫困户实际情况,精准确定产业扶贫项目参与和带动方式,促进贫困户增加收入。健全完善特困群体保障机制,加快推广“邻里互助护理”、集中供养等模式。充分发挥爱心众筹平台、扶贫资金作用,精准对接贫困户需求。加强宣传教育、技能培训、示范带动,提高贫困人口自主脱贫的动力和能力。

 六是加大督导考核力度。落实好市级领导分包督导制度,认真做好省对聊城市年度考核的准备工作,逐项对照省考核细则,补短板、强弱项、促提升。扎实开展扶贫工作成效考核,充分发挥考核“指挥棒”的作用。进一步加大暗访检查力度,对发现的问题及时通报,并督导整改到位,推动各项政策措施落实到位。

(作者系:聊城市委讲师团副团长、教授,该文发表于《理论学习》2018年第 4 期)

 

返回顶部】【关闭窗口

本站刊登的各种新闻、信息及专题专栏资料,均为聊城理论在线版权所有,未经协议授权,禁止下载使用。
地址:聊城市昌润路8号市政府3#办公楼 电话:0635-6980915,6980918 邮箱:jstlcxc@163.com,lcxcw@163.com
鲁ICP备06040385号 目前总访问量:人次